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【资讯】广东扶贫工作对丰富中国扶贫开发道路非常有意义

发布时间:2020-10-17 02:13:08 阅读: 来源:PET塑钢打包带厂家

广东扶贫工作对丰富中国扶贫开发道路非常有意义

2009年,广东省实施扶贫开发“规划到户、责任到人”(简称:“双到”),三年内,广东省帮扶3407个贫困村、36.7万贫困户、158.6万贫困人口成功脱贫。  截至2012年底,全省被帮扶的贫困人口实现人均纯收入7762元,比2009年增长近4倍;贫困村村均集体经济收入达11.09万元,比2009年增长近18倍,均超过预定目标。  此外,贫困户生活和贫困村落后面貌得到明显改善,三年扶贫开发目标任务全面完成。  2013年,新一轮扶贫工作已经拉开帷幕,新一轮扶贫工作是怎么规划的?广东扶贫工作为中国新一轮的扶贫道路提供哪些借鉴?  为此,我们专访了广东扶贫办主任莫定伟。  两个广东的尴尬  《21世纪》:广东提出扶贫开发“规划到户、责任到人”的社会背景是什么?  莫定伟:首先,广东的区域发展不平衡,富广东的形象掩盖了穷广东的另一面。据有关资料,2007年,珠江三角洲7个地级以上市(广州、深圳、佛山、珠海、东莞、中山、江门),人口和土地面积约占全省三成半,但GDP却占全省的近八成,财政收入占全省的八成二;东西北14个地级市GDP仅占全省的两成多,财政收入只占全省的18%。广东21个地级以上市,有13个市的人均GDP在全国平均数以下。  据广东省与世界银行联合开展的“缩小广东城乡贫富差距”课题研究报告的统计,2007年全省区域发展差异系数为0.75,高于全国0.62的平均水平,已经接近国际上0.80的临界值。从1997年到2007年,广东省城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比从2.47:1扩大到3.15:1.2008年,广东城乡居民收入差距扩大趋势虽然得到初步遏制,但仍处于3.08:1的较高水平,明显高于江苏的2.5:1和浙江的2.49:1.  其次,广东的县域经济薄弱。例如,2007年,梅州市地区生产总值412.0亿元,仅占全省生产总值的1.3%;而深圳地区生产总值达到6801.57亿元,占全省21.88%。地方财政一般预算收入 22.97亿元,仅占全省财政一般预算收入0.8%;地方财政一般预算支出72.09亿元,是一般预算收入的3.14倍多,财政收支不平衡问题突出。  再者,广东贫困面比较广、贫困程度比较深。2008年的世界银行研究报告认为,广东农村和珠江三角洲以外地区的贫困程度依然相对较高。如果按照世界银行每天2美元的贫困线标准,2007年,广东省农村收入贫困发生率为10.3%、消费贫困发生率为18.6%,农村贫困人口占广东省贫困人口的89.9%。对此,日益突出的城乡贫富差距问题,成为广东省实现科学发展必须破解的重大难题。  形成了一套长效机制  《21世纪》:实施扶贫开发“双到”工作以来,一方面我们看到的是数字上的成功,那么,在你们看来能取得这样的效果,符合了怎样的扶贫开发的逻辑?  莫定伟: 注重政府主导、各方参与,大扶贫开发格局逐步形成。在“双到”扶贫开发工作中,各级党委、政府加强领导,各有关部门合力支持,社会各界踊跃参与,专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合,构建了广东大扶贫开发格局。  三年来,省级财政投入超过39.4亿元,各地整合各级职能部门行业扶贫资金超过51.8亿元,通过“广东扶贫济困日”筹集超过90亿元,为扶贫开发“双到”工作提供重要支撑。  重心下移、靶向疗法,有力增强了工作的针对性有效性。坚持摸清底数、动态管理,组织对贫困户基本情况进行摸查,登记造册、建档立卡,并录入电脑实行动态管理,做到户有卡、村有册,省、市、县(市、区)和乡镇有数据库,联网到村,形成实时联网监测系统。坚持因地制宜、分类指导,实行“一村一策、一户一法”,逐户制定有针对性的帮扶措施,逐村制定三年规划和年度计划,着力解决贫困村、贫困户脱贫中的突出问题,推动扶贫工作取得实效。  造血扶贫、自我发展,农村发展活力不断增强。坚持整村推进扶贫开发,综合运用产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫等“造血式”扶贫方式,致力改善生产生活条件,有效增强了农村发展内生动力和活力。  在产业扶贫方面,三年来累计发展经济项目28868个,涵盖农业、工业、商贸旅游等行业。在基础设施建设方面,全部贫困村实现镇通行政村道路硬底化,文化室、卫生室、公厕、垃圾收集设施和室外文体设施等村公共服务设施拥有率达100%;顺利完成300个“整村推进幸福安居示范村”建设,完成24万低收入住房困难户的住房改建以及1234个“两不具备”贫困村庄22390户移民搬迁安置任务。  着眼长远、创新思路,扶贫开发长效机制逐步建立完善。  大力推进扶贫开发“双到”工作长期化、制度化建设,在对口帮扶、干部驻村、财力支持、社会扶贫等方面形成了一套长期化制度,为贫困村、贫困户稳定脱贫提供了机制保障。同时,着力提高贫困户医疗、养老、低保、住房等社会保障水平,有效解决因病返贫、因学返贫等突出问题。  基层建设、扶贫扶志。扶贫开发工作的有力推进,使贫困群众得到实惠、帮扶干部得到锻炼、基层组织得到加强,密切了党群干群关系,极大地激发了贫困地区广大干部群众自强不息、艰苦奋斗、脱贫摘帽的雄心壮志和不等不靠、顽强拼搏、自力更生的进取精神。  开展扶贫开发“双到”工作以来的三年,是广东省改革开放以来扶贫工作力度最大、贫困地区发展变化最快、困难群众得到实惠最多的一个时期。  尊重市场规律  《21世纪》:在广东“双到”扶贫中,政府行政之手主导与市场之手是如何共同发挥作用的?  莫定伟:广东“双到”扶贫是在遵循和顺应经济规律的基础上开展的。各地扶贫中的生产、分配、交换以及消费等环节都尊重市场经济等价交换的原则、尊重价格规律、供求规律、公平竞争机制。基础设施扶贫如公路、电站等项目的上马经过严格的项目论证、环评、招投标、群众参与决策等程序,确保项目投资效益,带动贫困村集体和贫困户增收。产业扶贫,综合考虑市场需求、劳动力特点、产业发展基础去合理规划贫困村的农业产业,引进的扶贫企业和原有企业享受平等的政策待遇确保公平竞争,生产要素采购和产品销售按照市场价格等价交换。  但单靠市场本身的力量不但难以解决广东城乡区域差距较大,贫富分化日益严重的问题。相反,市场之手将各种要素资源配置到投资效益回报更高的地区,导致贫困的恶性循环。  国务院扶贫办主任范小建到广东乳源考察后深有感慨地说:“经济越是高速发展,越要关注发展的不平衡。单纯靠市场配置资源,会出现贫者越贫,富者越富。国内外的经验都证明,经济增长可以带动贫困地区的发展,但却不会自动地向贫困地区倾斜。这就特别需要加大政府对贫困地区、贫困人口的帮扶力度。”  广东在尊重市场自发调节这只“看不见的手”的基础上,充分发挥行政引导这只“看得见的手”的作用,来弥补市场失灵。  在这一轮扶贫开发“规划到户、责任到人”中,政府发挥着强有力的作用,在扶贫规划、统筹协调、政策制定、法制化建设、宣传引导、监督考核等方面进行合理的顶层设计,促进了扶贫工作长期化、制度化。通过各种扶贫措施引导各种资源要素向贫困地区配置,改善了贫困地区的基础设施和公共服务,为村民脱贫致富创造了良好的环境。  《21世纪》:在2013年开始的新一轮扶贫开发中,有哪些新思路和新措施?  莫定伟:新一轮扶贫开发更加注重以发展的思路解决贫困问题,将扶贫开发与区域协调发展更加紧密的联系起来,着眼于长效机制建设,强化县域经济发展,推进扶贫重点县的开发建设,以区域协调发展带动扶贫开发,以扶贫开发推动区域协调发展。  实施动态扶贫标准。动态确定相对贫困村、相对贫困县。2013-2015年,以2012年全省农民人均纯收入的33%为扶贫标准;农民人均纯收入未达到2012年全省农民人均纯收入75%的县,结合贫困人口规模、人均地方生产总值、人均财政收入等,确定重点帮扶县;农民人均纯收入未达到2012年全省农民人均纯收入60%的村确定为相对贫困村。  对重点帮扶村分档安排扶贫资金。根据贫困程度和贫困人口规模,将重点帮扶村划分为3档,省财政分别按90万元、75万元、60万元的标准,对各档次的重点帮扶村给予补助。  实施“连片开发”扶贫攻坚战略。将贫困程度较大且在地域上邻近的县确定为扶贫重点县,实施“连片开发”战略。  加大对原中央苏区县、少数民族地区的扶持力度。省财政对原中央苏区县每年每县安排1000万元扶持资金,主要用于公益性基础设施、民生保障、产业基地等社会民生事业发展。省有关行业部门在安排项目资金时,对原中央苏区县、少数民族地区给予倾斜扶持。  为全国树立了榜样  《21世纪》:新时期国家扶贫战略规划体现了新的思维方式,比如,将扶贫开发与区域发展统筹考虑,那么,就广东而言,对新阶段的扶贫开发有什么新的思考?  莫定伟:广东“双到模式”就是在广东区域协调发展的大战略背景下提出来的,也是在广东一系列推动城乡区域协调发展,改善民生的政策基础上实施的。  此外,强调法制扶贫。广东实施“双到”以来,大力推进扶贫开发“双到”制度化、法制化建设,出台了《广东省农村扶贫开发实施条例》,引入了扶贫开发的奖励惩罚措施 ,体现了“规划到户、责任到人”扶贫开发战略精髓 ,固化和提升我省农村扶贫开发成功经验,确立了新时期扶贫标准的基本思路。  再者,专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”。民间慈善和社会扶贫是广东扶贫“双到”模式的重要组成力量。广东不仅有较强大的民营经济,也有深厚的慈善文化。每年的6.30广东扶贫济困日,社会各界力量参与扶贫,成为支撑广东“双到”模式的重要力量。  还有就是,我们强调基本公共服务向农村延伸,让改革成果惠及全民。三年来,各地的水路电气等基础设施和教育、医疗、卫生、文化等公共服务得到了较明显的改善,农村社会保障事业加快发展,参加新型农村合作医疗的贫困户累计达到156.6万多人;23万多名贫困村60岁以上贫困老人纳入了新农保。完成了24万户农村低收入住房困难户住房改造任务,搬迁“两不具备”村庄移民户24172户,完成300个“幸福安居示范村”的建设任务。  《21世纪》:您认为广东的“双到”模式具有在全国推广的价值和可能吗?  莫定伟:广东扶贫工作走出了一条减贫致富的新路子,为我省全面建成小康社会、率先基本实现现代化提供了坚实保障。  广东的扶贫工作,通过实施“瞄准机制,靶向疗法”,“一对一”帮扶,实现定点清除贫困,极大地提高了扶贫成效。不仅实现了从解决绝对贫困向解决相对贫困的重大历史转变,还率先探索建立起动态贫困标准;不仅解决了单纯物质缺乏的收入贫困,而且解决了温饱之外的能力贫困,继而正在解决包括教育、文化、能力、权利、机会等精神生活的全面贫困,有效探索和丰富发展了世界反贫困理论。在全国首开先河,把每年6月30日作为“广东扶贫济困日”,并写入《广东省农村扶贫开发条例》,举全省之力,聚社会之财,集全民之智,构建起大扶贫格局,彰显了“先富帮后富,实现共同富裕”的发展理念。  所以说,广东的扶贫“双到”为全国扶贫事业探索出一条行之有效的脱贫致富新路子。国务院扶贫办认为,“广东扶贫工作很有远见,为全国树立了榜样,对于丰富中国扶贫开发道路非常有意义。”最近,春华书记作出重要批示也给予充分肯定。

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